网络时代官民关系七大特点

热点舆情中的网络载体


网络载体 (首发或影响最大)
热点舆情 点评
微博客 玉树地震、方舟子遇袭、唐骏学位门、女厕攻防战等 信息快车,舆论匕首,近身肉搏
BBS 温州招录干部子弟专场、内蒙贫困县女检察长案、庄河千人下跪、李盟盟报考无门、常州环保局长奖励网民等 集约化生产的舆论车间众人拾柴火焰高
百度贴吧 石首事件（石首吧）、六九爆吧事件等 从茫茫人海中挑出利益相关者
新闻跟帖 王家岭矿难、福州三网民案、财产申报规定等 关注就是力量,围观改变中国
博客 十堰“被精神病”案（张洪峰博客）、韩寒、卢安克等 草根博客：舆论的强大底盘；意见领袖博客：公信力超官媒，值得警思
播客 “史上最牛历史教师”袁腾飞、阳刚旭日翻唱《春天里》 影像的穿透力势不可当
在线调查 维稳调查、楼市新政调查、年度致敬传媒评选等 真实得令人不爽
政府网站 广州政府晒账本、南京网络发言人、四川“全裸”乡政府 新闻发布会开在网上
传统媒体 石首事件、钓鱼执法、挟尸要价、大学生逃离“北上广”、广州咆哮哥等 解读社情民意，推动问题解决，经常一锤定音
小众网站 挟尸要价（人民摄影网）、犀利哥（蜂鸟网）、钓鱼执法（车友网）、“父母皆祸害”讨论（豆瓣网） 社会分层显性化；不要低估网民智商



各地热点舆情应对策略


地区 事件 点评
广东 东莞采访证 开放地区飘过的一片阴云
汪洋支持记者 这才是领导人真正的雅量
番禺垃圾发电厂集体散步 官民双赢
粤警方开通微博 呼唤网上的“马天明”
云南 省新闻办开通微博 伍皓首开风气
伍皓“五毛”事件 改革经常遭遇左右夹击
四川 唐福珍自焚 警示宣传部门讲人话、守底线
“全裸”乡政府 “全裸”是最好的防腐剂
江苏 徐宝宝之死 吸收网民调查是为政府补台
南京网络发言人 官员上网会不会水土不服？
常州网友监督奖 网民本是政府之友
南京汛情发布 比九江决堤前进一大步
南京管道爆燃“直播门” 叶皓“政府新闻学”经受考验
邳州拘发帖教师 子产还不毁乡校呢
江西 景德镇邮局封杀报纸 芝麻官也学会封口
抗洪最牛官腔 看似缺少媒介素养，实则淡忘执政宗旨
女厕攻防战 千古奇谭，成何体统
福建 福州三网民案 公平正义比太阳还有光辉
紫金矿业封口门 上市公司面对媒体也是弱势群体
薄熙来赞跟帖 内参和政研室渠道听不到的声音
重庆 合川禁删贴 芝麻官也有明白人
重庆网络实名制 公权力有权窥测公民隐私？
湖北 十堰“被精神病”案 把公民都视为潜在的敌对分子
李鸿忠谈雅量 梁漱溟的遭遇早已说明雅量靠不住
河北 我爸是李刚 “封口令”与网民36万“造句”并存


谁在发声,谁在沉默？


政府反应 热点舆情
政府发声,引导舆论 成都震后形象营销，大连“责令”庄河千人下跪市长辞职、云南新闻办为昆明城管商贩冲突开通微博客
政府明智地不介入 曹操墓、安阳福彩巨奖
本地媒体失语 石首事件、唐福珍自焚、平其俊官腔、山西地震谣言、泰兴凶案
政府公开回应失当 钓鱼执法（浦东新区高调否认）、安顺警察打死村民案（否认一人中两枪）、东海自焚案（政府声称“防止次生灾害”）、峨眉山集体自焚（自焚后警方要求村民自首）、宜黄自焚案（政府称“自焚者因‘风力作用’不慎误烧伤自己”）

苏锡常镇舆情热度对比


地区 主题数 贴子数量
苏州吧 108948 1541625
无锡吧 61456 523792
常州吧 33137 199199
镇江吧 19900 177521

解读：沿沪宁线东进，从镇江至苏州，每前进一个城市，GDP就上一个台阶，但网民的分贝也梯次增强，批评性意见的比重也越高。（数据来源：百度贴吧，截至2010年11月4日）

《中国青年报》开设“一周舆情综述”专栏，已有一年。从2009年10月24日，到今年11月2日，每周一篇，共涉及互联网上的突发公共事件和热门话题221件。

这个专栏不一定覆盖了所有引起网民关注的热点舆情，但集腋成裘，从中可以看出转型期中国社会的改良，民众对社会正义的渴求，还有不断进步的传播技术下，政府回应社情民意的诚意和艰苦努力。

综合这一年中的“一周舆情综述”，可以看到，互联网上的官民关系呈现出七大特点。

一、互联网极大地拓宽了官民互动的通道

1948年，刘少奇对解放区华北记者团发表讲话，郑重提出：人民想和中央通通气，想和毛主席通通气，有所反映，有所要求，有所呼吁，但许多人不会写字，邮路不通，电报不通，见毛主席很难见到。本来天天见面就好了，可是办不到。所以需要你们记者到各地去，把人民的呼声反映上来。

在互联网时代，人民想和政府通通气，乃至天天见面也是轻而易举的事。2009年，在河南灵宝王帅案中，网友“八个佘祥林的亲属”在人民网舆情频道豪迈地留言：“个别地方官吏自以为天高皇帝远，老子天下第一，随心所欲，为所欲为，欺压草民。特别要提醒这些地方官吏牢牢记住：中国老百姓只要鼠标轻点，就跟总书记在一起了。”今年9月，***总书记高兴地接受了腾讯员工赠送的QQ靓号后，网民又兴奋跟帖：“登录QQ，你可能与总书记同时在线！”

在各种网络舆论载体中，BBS仍是舆论主渠道。其中，天涯社区人气最为旺盛，很多热点事件都在天涯社区发酵并走向舆论高潮。

但因论坛加强了内容管理，一大批欲言又止、意犹未尽的网络“意见领袖”从BBS流失，退守博客或者前进到微博客。

微博客在宜黄自焚案中异军突起。网友爆料、当事人维权、官方答复、公众围观，开始优先考虑微博客。

新闻跟帖堪称最具草根性、“水淋淋”的网络舆论，其犀利程度可能超过 BBS。传统媒体在这一年里的表现，从总体上不如去年杭州“欺实马”、上海钓鱼执法和成都唐福珍自焚等事件中的大义凛然，但也不乏亮点。比如《人民日报》的“人民时评”，抨击杭州警察给发廊女家属写信而侵犯人权，让很多网民感到意外和感动。

二、网络舆论的发达程度与经济社会发展程度成正比

可能有的地方政府觉得，本地区在互联网上波澜不惊，是社会稳定的表现。其实，更大的可能，这是社会发展停滞和民意表达不畅的迹象。本地经济增长迅速，社会分工发达，利益群体分化，社会各阶层纷纷借助大众传媒，特别是互联网，表达各自的利益诉求，因此出现各种杂音，爆出一些丑闻，其实只是传媒在“还原”社会真实的矛盾构成，不仅无碍观瞻，反而有利于各方利益博弈趋于透明化、规则化，特别是有利于政府决策与社情民意的顺畅互动，减少官民隔阂、误判和对峙，化解民怨、吸纳民智、凝聚民心。

苏南的苏锡常镇舆情对比是一个有趣的案例。经济越发展，舆论就越强，批评的声音也越多。“端起饭碗吃肉，放下筷子骂娘”，本是社会发展中一个可以理解的现象，虽然很有些无奈。怀念“没有网络的时候多好啊，想让他们怎么说就怎么说”，结果只能是发展受阻，社会僵滞。

广东的例子更有启迪。在过去一年中，互联网上涉粤舆情多达20件，居各省之首。其中负面的新闻也不少，比如东莞劳工刘汉黄杀人案、深圳“箱居”、广州“咆哮哥”，但谁也不能因此而否认：广东是全国经济增长最强劲和社会开放度最高的地区，也是“网络问政”做得最好的地区之一。

广东省委书记汪洋亲自给做批评报道的记者撑腰；广东警方开通微博客，“阿sir”上网与网民及时沟通；广州市政府网上晒账本；深圳率先制定限制“裸官”的干部政策；东莞放弃给记者发放“专用采访证”的企图，改口表示“不会制定实施有违现代社会发展趋势的审稿制度”……

自上而下的宽松氛围，使广东的民众有地方说话，政府在学习倾听，“公民社会”在发育成长。就是在互联网上的众声喧哗中，番禺业主抵制垃圾焚烧发电厂的“集体散步”和缓收场，业主上了街但没有闹事，政府也没有抓人，“暂缓”该项目后将与居民“共同寻找相对合适的垃圾处理方式”。

三、社会管理和执政理念滞后于经济进步，导致负面舆论激增

经济发展带来社会开放，沿海地区成为网络舆论热土本不奇怪。近年来另一个引人注目的现象是，中部一些省份如湖北、河南、山西经常爆出吸引全国舆论关注的突发事件。

中部地区的社会矛盾凸显，官民矛盾，警民矛盾，城管与商贩的矛盾，经常引发激烈的社会冲突，在网上掀起轩然大波。湖北石首市一个普通厨师的坠楼，导致数万人上街要求公布真相；荆州英勇救人的大学生牺牲，却成为皮包打捞公司“挟尸要价”的筹码；河南栾川大桥垮塌死伤惨重，县委县政府却向上级市委、市政府发道歉信，偏偏忽视了几十具冰冷的尸体和几十个破碎的家庭；山西的高温疫苗、地震恐慌，乃至矿难救援，一再暴露出政府公信力的低迷……这些基层乱象，提示中部地区在经济大踏步前进的同时，政府公共治理的理念和技巧还严重滞后。

经济基础正在发生深刻变化，但一些地方上层建筑和意识形态转型迟缓。有些地方政府习惯用排斥社会参与的权力机制，来解决各种错综复杂的社会矛盾。例如，把政府必须接受媒体和民众的监督，片面地视为领导干部的“雅量”；对于上访民众通过正常渠道的申诉，不惜出动“信访专班”打人；把围观的市民说成“精神病”而强行关进精神病院；把极度贫困人群列为管控对象，由专职民警负责“跟踪其思想动态”。

媒体出身的云南省委宣传部副部长伍皓认为：“在互联网时代，官员和百姓台上台下的位置换了个儿，老百姓坐主席台讲述自己的苦与忧，官员需要在台下站起来解释政策、表态怎么解决。”遗憾的是，某些领导干部仍然习惯于高高在上，遇事就试图让台下的百姓噤声，不能容忍民众和媒体七嘴八舌议论公权力的得失，不能容忍社会力量尝试与政府一道参与社会管理。这种权力观的扭曲，导致种种让网民啼笑皆非的怪事。

四、征地拆迁成为官民关系一个滴血的伤口

就全国范围而言，网络舆论的一个痛点是征地补偿和拆迁暴力，多达20件，其中65%%的个案中发生流血冲突。

四川：自唐福珍自焚后，又有峨眉山村民集体自焚；

江苏：东海拆迁父子自焚，宿迁拆迁户杀人；

河北：邢台铲车碾压拆迁户；

辽宁：抚顺少年为征地问题杀死截访者；

江西：著名的“女厕攻防战”和宜黄官员令人惊骇的投书。

……

在征地拆迁过程中，公权力表现得十分彪悍：辽宁庄河市村民千人下跪，而市长视而不见；河南睢县乡长拘农民，新郑市的镇党委副书记拘农妇。

网上更频频爆出官员的“雷人”言论：

天津：“最牛拆迁语录”，即“在中国，你说不拆，肯定把你拆了，这就是我们为什么在全世界牛逼！”

北京：延庆官员斥责拆迁户“愧对政府”；

黑龙江：东宁县长威胁钉子户“不要以卵击石”。

这类问题已经成为官民关系一个滴血的伤口，在一些地方甚至危及基层政府的执政合法性。

与征地拆迁相联系，房价问题在过去的一年急剧恶化，有北京地王、北京胶囊公寓、深圳“箱居”、上海帐篷征婚、郑州地下标间、大学生蚁族、中产阶级困境、房地产崩盘时间表等热点，件件令人感伤，痛彻心扉。房价成了中国社会平民阶层与官、商之间难以跨越的分水岭，底层社会向上流动最大的绊脚石，重创新生代对人生、对社会的信心。

五、应对突发事件舆情，需从政法思维主导转向意识形态思维主导

遭遇突发公共事件，政法思维关注的是社会当下的稳定，倾向于动用专政机器、采取强制措施来维稳；而意识形态思维主导强调官民互动，占据舆论的主导权，用信息开放对付似是而非的流言和不负责任的谣言，用细致的思想工作来说服民众。

中组部部长李源潮要求：在群众有灾有难、有险有乱的时候，县委书记要及时出现在群众中间，做群众的主心骨和贴心人。同时，公安部部长孟建柱提出处置群体性事件中要做到“三个慎用”，即慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施。研究舆论热点不难发现：如果政治领导人遇事不敢到群众中去，却把警察推到前面；如果信息封堵和思想工作失语，一味依赖强制手段，只会导致矛盾的激化。石首事件中，地方领导人组织数千武警抢尸，在长达80个小时里却只发布了3条简短消息，其中还有一条是石首街头举行“联合消防演习”的假新闻，其实当时街头已经出现严重的街垒对峙。

刚性维稳是相对容易做到的。各级人民政府掌握专政机器，人权、事权和物权在手，基本上没有不能平息的突发事件。网民和公众也可以暂时沉默，但在其内心深处，突发事件会留下深刻的划痕，留下对社会不公的愤恨，对政府的怨怼。

石首事件过后，基层政府撕毁与死者家属签订的善后免责协议，把死者的堂姐和哥哥判了刑，以后民众遇事还会轻信政府的承诺吗？唐福珍自焚后，当地政府坚持其“暴力抗法”的定性，并且拘留了其前夫、儿子等多名亲属，从表面上看，金牛区迅速恢复了平静，但成都市精心打造的宜居城市和“内陆投资标杆城市”形象也受到重创。

杨佳血腥袭警案，执行死刑是罪有应得，但围绕杨佳案的议论，也给警民关系罩上了阴影。今年各地袭童案频发时，杨佳的名字一再被网民提起，甚至有学生家属挂出条幅“杀孩子狗熊，杀贪官英雄”，其以暴制暴思维令人担忧。

应该注意到，在近年来的突发公共事件中，当事人、地方政府和“围观”事态的网民多赢的结局很少，多数情况下是三方皆输。当事人冤屈难申，地方政府花费了大量人力财力维稳却落得一身埋怨，民众觉得社会正义更加渺茫。

虽然事后很快恢复了治安秩序，但政府的公信力、警方的公信力和社会的向心力，却一次次地受到损伤。而公信力，正是政府最重要的无形资产。

处置突发事件，需要软硬兼施，政法手段和意识形态手段两手都不能偏废，但何为上策，值得深思。

在强力缔造社会稳定的同时，更要仔细分析社会矛盾的真实构成，了解不同群体的利益诉求，促进各利益相关方特别是官民之间的良性沟通和顺畅互动，小心翼翼维护社会公正。政府需要多下点“活血化瘀”的工夫，才能化解各种显性或隐性的不稳定因素。

其实，很多突发事件，常常只是官民之间和社会不同利益群体之间的利益博弈。即使带有某种政治诉求，睿智的领导者总是擅长把它分解，转化为一个个具体的社会问题，因势利导，而不是相反，动辄把各种利益诉求扣上“别有用心”的大帽子，让这些诉求向政治化的问题聚拢和引爆。

对于突发事件舆论的引导，地方党政部门有了很多思考和探索。如南京市委宣传部部长叶皓首倡的“政府新闻学”，强调政务公开和善用媒体，与南京迈皋桥管道爆燃事故中“谁让你直播的”诘难形成鲜明对照。如何从单纯的媒体管控、信息封堵，走向公共关系管理，建立党和政府的文宣系统回应社情民意的监测分析机制、回应机制，并与党政官员问责机制相配套，形成突发事件中政府公信力的修复和提振机制？如何从旗帜鲜明地反对什么，到同时学会倾听，学会回应，学会道歉，学会主动设置议题和转移议题？这些都是互联网时代对执政能力的新挑战。

六、政治家与主流民意水乳交融，是社会的黏合剂

各级领导干部在日常政务实践中，以身作则，勤政、亲民，践行“权为民所赋，权为民所用”的执政理念，对凝聚社会共识、打造官民和谐，是强大的推手。

在近一年的网络舆论中，***总理的一言一行，表现出富有感染力和感召力的人格力量，其影响力经常超过网上的“意见领袖”。有关的舆情热点，包括解读“钱学森之问”、拆迁条例修改、与重庆讨薪农妇对话、考察广西旱区不喝水、对凤凰卫视谈袭童案、谈教育体制和推进民主等。今年全国“两会”前，***总理第二次与网民在线交流，鼓励“网络问政”，勾指相约来年再见。3月5日，当温总理在政府工作报告中谈到“创造条件让人民批评政府、监督政府”，引起新闻跟帖一片喝彩时，湖北十堰市警方也紧急开会，决定暂停执行对网民陈永刚的拘留。陈永刚此前因为上网发帖质疑县领导搞形象工程，以涉嫌“诽谤”遭拘捕。温总理在全国“两会”铿锵有力的宣示，与当今中国的主流民意水乳交融，间接地给了地方政府的不当执法行为一声喝止。

与此同时，中央组织部部长李源潮谈配班子、用干部要“重视关心老实人、正派人、不巴结领导的人”，重庆市委书记薄熙来谈“打黑除恶”，也受到网民赞扬，入选人民网“2009十大最强声音”。

七、呼唤体制内的意见领袖，打赢互联网时代的“政府公信力保卫战”

《人民日报》“今日谈”栏目今年连发“云杉”的3篇小评论《政声人去后百姓论是非》、《心忧百姓品自高》和《县委书记们的政绩观》，以清新的文风，针砭官场时弊，弘扬正气，让读者眼前一亮。

政府在宣传战线上，应该多使用话语权，而不是“封堵权”，尤其是在互联网上。在坐视网上的激进情绪愈演愈烈后，依然只会用封堵信息一招，把网上话语权拱手让给民间意见领袖，这是一种“惰政”行为。

在互联网这个“大众麦克风时代”，需要体制内的意见领袖，响应民意，情系民瘼，给网民讲解政府公共治理的全部复杂性，促进官民沟通，呼唤官场的党性、良知和改革冲动。

体制内的意见领袖不能人工“栽培”，只能在互联网上摸爬滚打，积累经验，积累人气，积累公信力。

比如云南互联网新政的推手伍皓，尽管曾经被激进网民扔“五毛”纸币，但代表了体制内开明官员与民间沟通的诚挚努力。他曾以网名“求真的力量”，到凯迪社区著名的“猫眼看人”频道发帖，与网友探讨云南一些突发事件如“小学生卖淫案”的曲折。凯迪总编辑牧沐称赞说：“凯迪的读者群具有相当程度的辨析能力，忽悠家很难过关；言辞犀利者甚众，要不他不搭理你，真要较上劲儿了，你要稍有不慎留下漏洞，他会让你很没面子。然而最终，伍皓还是以他的坦率诚恳，博得了相当一部分网友的信赖，对提升云南宣传部门的文明形象起了很大的作用。”

恽代英曾深情地写道：“我身上没有一件值钱的东西，只有一副近视眼镜，值几个钱。我身上的磷，仅能做四盒洋火。我愿我的磷发出更多的热和光，我希望他燃烧起来，烧掉过老的中国，诞生一个新中国！”

今天，面对社会多元利益构成和多元价值取向，政府更应该以这样一份热诚和谦卑，以及高超的“观念营销”技能，为互联网上4.2亿网民，为广大民众，特别是基层弱势群体，***更多的光和热。只有真诚的沟通和应对，才能打赢互联网时代的“政府公信力保卫战”。