市民通宵排队见大领导，小领导呢？

广州市领导公开接访活动18日举行。在书记、市长坐阵的流花展馆主会场，17日晚上已有20多位市民通宵排队，大多还背着水和干粮，用报纸、纸盒打地铺。“捱一个晚上没关系，最紧要能见到大领导、解决问题。”这些连夜候场信访的市民准备反映的是房产证“难产”、社保、劳动纠纷、拆迁补偿等问题。（中国新闻网10月19日）
实际上，从2008年开始，广州市就开始推行行政领导大接访活动。报道说，彼时的市长接访任务更重，面对人山人海的到访市民，时任市长的张广宁接访时间超过6个小时，中间没吃午饭，只上了一次厕所，喝掉了4瓶矿泉水……“大领导”的亲民姿态令人感动，面对面的交流也能够减少过程损耗，只是，如果公众遇事只能求助于“大领导”、“一把手”，而非相应的制度、机制，则很难避免权益不遭侵害。

广州彻夜排队市民反映的，很多都是一些具体事：拿不到房产证、落实不了社保待遇……只要相关部门、各级官员稍稍有一些责任心，能够设身处地地体察民众心中的纠结，这些事情并非完全不可解，也并不一定要摆到“大领导”面前。市民但凡有些办法，有制度可依凭，能够看到一些解决的希望，也不会贸然拿自家的小事情去麻烦大领导。正是因为相关部门、各级官员的拖延、推诿，才使得小事情一天一天酿成了难以破解的大麻烦。

时下政府部门的权力运行，正在呈现一种可怕的倾向，那就是把无限的责任都归于“大领导”、“一把手”。明明“小领导”、甚至普通工作人员就能办结的事情，硬是七拖八拖，最后非要等权力更大的领导来“果断”处置。而一旦某一位“大领导”表了态，缠扯多年的麻烦事，也就会以不可思议的效率得到解决，雷厉风行也好，雷霆万钧也罢，总归是一个皆大欢喜的局面。

如此一来，“大领导”能办实事的印象不断强化的结果，会使得民众越来越把希望寄托在更高一级的领导上，原本就基础不扎实的制度、机制，就会越来越形同虚设；而民众中间积压的问题和情绪，也会愈演愈烈。反过来，此种情形又会强化相关部门、各级官员的疏懒。长此以往，一方面是行政资源的白白浪费，民众积怨难以纾解；另一方面则是权力越来越集中到少数人手中，“大领导”无暇研究大问题。

可以注意到，广州此次接访，市委书记、市长的“摊位”前热热闹闹，而部门领导摊前“门庭冷落”，市城管委则快10点半才“开张”。由此可见，民众的选择性，缘于对更高领导的信任和对部门机关的不信任。这种信任和不信任，实质上就是对权力的迷信、对人治的依赖，一旦任其蔓延开来，则很难真正形成高效的纠纷解决机制，也很难真正使得各级机构发挥作用，其距离法治的路径也会渐行渐远。